创客又迎“风口” “国五条”挺创业促就业 (1)

国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。 

A 

创业就业 

调整小额担保贷款为创业担保贷款 

会议认为，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。通过多措并举确保完成全年就业目标。 

1 

将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。 

2 

放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。 

3 

将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。 

4 

采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。 

5 

加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。 

b 

特许经营 

信贷支持贷款期限最长可达30年 

会议指出，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。 

1 

在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。 

2 

境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。 

3 

完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。 

4 

允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。 

5 

严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。 

C 

中介服务 

清理与部门审批事项相关中介服务 

会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系。 

解读 

五项更积极就业政策出台 

体现国家支持创业创新新思路 

21日召开的国务院常务会议发布了多项举措，以促改革、调结构，保持经济稳定增长。有关专家对这些举措进行了解读 

组合拳助小微企 

成新增就业主渠道 

国务院常务会议最受关注的是国务院出台了五项更加积极的就业政策。国家行政学院教授竹立家说，更加积极的就业政策，无疑将创造出更多更有质量的就业机会。小微企业绝大多数都从事服务业，如此次国家鼓励农民工返乡创业，网上创业等专业技术人员在职或离岗创业等，体现了国家支持创业创新的新思路。 

国家工商总局数据显示，截至3月底，我国个体私营经济从业人员有2.6亿人，其中第三产业新增就业人员占增加总量近八成，小微企业成为解决就业的主渠道。 

特许经营管理办法 

力推PPP模式 

对于在常务会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，分析人士指出，管理办法对于促进政府和社会资本合作（PPP）模式的发展，也将起到积极作用。 

实际上，去年以来，在PPP模式已被确立为地方政府化解资金压力重要抓手的情况下，由于缺少明确的法律规范支撑，社会资本进入市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域的进程仍然面临着众多规范性难题。“此次出台的管理办法可以看作是推进PPP模式的重要制度设计，从某种程度来讲，办法是一个促进PPP模式发展的配套制度。”财政部财科所副所长白景明表示。 

清理中介服务 

让创业创新顺利发展 

国家行政学院教授宋世明说，各级政府部门加速简政放权，一大批审批事项被取消或下放。但是，与审批相关的部门、个人利益并不容易消失。“这些利益藏起来了，藏在一些拥有特殊利益关系的中介机构中，这些中介机构服务成为套现与审批相关部门利益的巧妙手段。”宋世明说，如果不清理这些中介服务，行政审批制度改革的成果很可能全部被这些“黑”中介服务蚕食。审批简单了，收费变多了，创业创新还是无法顺利发展起来。